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洪武二十九年新年过后，又有大批人口持续涌入辽东，其中以沈阳城为最。
这几年来，辽王尽管一直不松口分田到户政策，但也留了个口子，允许移民自垦荒地三年并免税，所以内地移民在分到五十亩官田后，往往会开垦更多的荒地。
以前张信等人在管理田产时，也从中收了些好处，对于垦荒行为一般都是睁只眼闭只眼，在三年之后也没有及时清理。一些农户明明有两百亩地，偏偏只按五十亩纳税，富了和尚，穷了方丈。
当然，张信的渎职客观上也加大了辽东对内地移民的吸引力，以至于辽王迟迟下不了清理荒地的决心。
“殿下，辽东政策这么好，就连城里澡堂子的搓澡工给别人搓上半年的澡，也能挣十两银子，比内地强上好几倍。沈阳城人口已经突破了四十万人，城大了也不好管理。”
面对发展中的新情况、新问题，方孝孺不得不向辽王请示。
辽王问道：“你有什么好的建议？”
方孝孺答道：“我们是不是要适当收紧一下辽东的优惠政策，全面清理荒地？免得人口流入速度过快。”
辽王说道：“好吧。以前我是担心与民争利，吓跑了移民。不过现在形势也变了，那就按你的意见办，全面清理荒地，取消开原以南各地荒地免税政策。”
方孝孺答道：“臣估计辽王府这下又会增加四百万两的卖地收入。”
辽王笑道：“是吗？本王这几年投入了几千万两银子，只是收回了点利息而已。”
方孝孺又问道：“辽北那里什么时候取消优惠政策，清理荒地？”
辽王答道：“明年吧。明年就取消四平、长春两地的优惠政策。再过三年，也要逐步取消松嫩平原和三江平原的优惠政策。我们要学会用税收政策作为调节手段，尽量把关内移民往辽北引导。”
辽王还是想尽量点拨一下方孝孺，适当学习一下后世的思维。
方孝孺又问道：“大辽泽荒地开垦时间不长，大约有两百万亩，要不要对外出售？”
辽王说道：“这个就算了吧，暂时还是放在王府名下，作为安置内地移民的过渡。”
按照朝廷的规定，鼓励亲王开垦荒地，所开荒地的收入自然归亲王所有，算是老朱对儿子们的体恤。
按正史记载，洪武晚期，户部登记管理的耕地大约有八亿多亩，但是由于土地兼并严重，到了崇祯的时候，户部账面上只剩下四亿亩，土地缩水了一半。地主涝死，百姓旱死，不得不揭竿而起。这也是大明最后崩盘的根本原因。
辽王到辽东七年多，已经累计开垦荒地大约三千多万亩，相当于内地的四千万亩，收成超过内地的一亿亩。其中大约有一千二百万亩是辽王用自己的之国费用开垦的军屯田。
辽王府现在全额负担辽东军费开支，这些田产完全可以作为辽王私产，比四川大地主蜀王的还要多。
但是，为了让辽东官兵在辽东安居乐业，保家卫国，辽王把其中的大约五百万亩无偿分给服役官兵家属和退役官兵。
尽管如此，辽王还是有大约七百万田产可以对外出售，其中包括利用三万新兵在大辽泽新垦的两百万亩新地。如果把这些地都对外出售，可以变现大约一千四百万两银子。
但是辽王考虑得更远，他宁愿让这些地荒着不能变现。他要引导内地移民到更偏远的辽北之地去。