如此分田，确实是很不公平了，也就是大部分佃户没仔细算过，而且大将军府削减了曾经的苛政杂捐，也不再动不动叫他们服徭役。
就算服徭役，也是为了村镇修水利，修官道便民，还选的农闲时候，给工钱给粮食。
哪怕有佃户算出了不对，也不会这时候冒出来说什么。
可不说，就不代表问题不存在了，等着后面地盘越来越大，过个一两年时间，那佃户户口的百姓，肯定得出来闹腾。
不患寡而患不均嘛！
“秘书阁有什么好办法？”聂宇问道。
“改制！”冯修永说道，“原来的户籍分田，需要废除，但不用把田地收回，而是改户籍分田为人均分田，多的不用退，少的可以由大将军府补上。”
“人均分田多少？”聂宇再问。
冯修永回答：“按照此前伪清治下，赋税沉苛，加上各种徭役杂捐摊派，别说户均5亩田，就是户均6亩田都是不够温饱，交完了沉苛赋税，基本也就不剩下多少余粮。若要温饱有余，还能交的上赋税，至少要人均3到4亩地才可。”
“所以，臣以为可趁着现在地盘壮大，许多土地尚未开垦分田，恢复百姓的人均分田3到4亩。这样既不会让大将军府亏多少，还能解决分田不均的隐患，又可以进一步的笼络民心，让百姓皆心向于大将军！”
说白了，就是给百姓全都多分田，不仅能解决分田不均，还能让大部分百姓都能白捡土地，就连落籍的流民，同样也能白捡一到二亩地。
一亩地看着很少，算不了什么，但你要学会对比，大地主眼里，一亩地而已，可在百姓眼里，一亩地就是多一亩地的收成口粮。
而且，还是原本没有，现在有了，这相当于纯赚了。
再加上大将军府免去了曾经的沉苛滥税，那一亩地的含金量就更高了。
这套多分田的法子，放在之前肯定不行，因为户均分田都不够了，可现在地盘扩张，那可以分的田就又增加了。
所有人都能得到好处，还能以此推动汉军治下军民的好战尚武之风，因为土地总有不够分的时候，原来不够分了只能兴修水利，现在不够分了，那就继续对外扩张，拿到更多的土地。
聂宇经过认真思量，当即做出决议：
第一，改制。户均分田改为人均分田，人均分田增加到3亩地。这样增加的不多，还能让流民也多赚一亩地，那些孤身流民觉得没赚到，那就成家娶妻，多生孩子，就能多分田了。
第二，组织百姓移民垦荒，荆州府以西倒是还没到承受极限，可人口都集中于西部肯定不行，得均匀分散出去，也能瓦解新占地盘的本地士绅宗族。而且现在移民垦荒，既能增加耕地，还能形成移民定制，一块地盘分不出田了，那就往外移民。未来统一了，国内不够分，就往外面分，去殖民。
这两项决策定下，荆州府的分田压力就没那么大了，还能同时收拢流民、佃户，以及部分自耕农的民心。
自耕农有田，但也不多，而现在人均分田3亩，那他们也能有的赚。
哪怕只多分一亩地，那也是赚了，还是大赚。
所有分到田的百姓，肯定都会死心塌地追随汉军，因为只有汉军一直在，他们的土地才能保得住。
(本章完) ', ' ')