朱允炆看着东北舆图，手指点在了鲸海位置，缓缓上移，最终落在一个岛上，这个岛，有很多名字，苦叶、苦兀、骨嵬或黑龙，满语名为萨哈林岛，后世人命名为库页岛。 很多人认为库页岛（明朝叫萨哈林岛，为方便识别这里用库页岛暂代）归入中原统治是清廷的事，呵，那是胡扯。 辽金时期，库页岛先后被辽金两国所控，辽时，设五国部节度使管辖，金时，由金廷直接控制。 至元朝时期，元廷为重新控制库页岛，多次对库页岛用兵，最终招抚了岛骨鬼等部。后置征东元帅府，对黑龙江下游及库页岛等地进行实际控制。 朱允炆决定收回库页岛，并让这里成为大明固有的版图。 控制库页岛，对于日后进取倭国是有帮助的。 而对倭国的战争，如果只是依靠水师从一面或两面突破，必是耗时耗力，还可能会因为后勤补给跟不上，被倭国拖入长期作战，反而不利。 但现在还远不是对付倭国的时候，郑和的主力还没有回来，大明水师至今没有恢复到建文五年的水平，而蒸汽战船还在摸索与改良之中，想要大规模武装与使用还需要时间。 朱允炆只能将目光从库页岛收回，看向东北，将注意力放在收拾建州女真、海西女真与野人女真身上。 想要控制库页岛，必须先控制野人女真。想要控制野人女真，又必须先解决海西女真。 朱允炆不希望在对付海西女真的时候，建州女真背刺大明，要控制，就彻彻底底，完完整整，瓦解建州女真的战斗力，让其真正臣服大明。 朱允炆拿起高巍的奏折，东北的兵力是不足的，辽东都司的兵力不能一直抽向东北。 朱允炆有些叹息。 受益于新军之策，加之高标准的把关，大明卫所与军士数量虽有所减少，但整体战斗力却大为增强。 新军之策困境（补更） 数一数，新军之策至今已有七个年头，事实证明了新军之策的有效性与巨大成功，强化了军士战斗意志、战斗能力。 有些卫所有意见，军士闹矛盾，朝廷只能安抚再安抚，能拿出来的实际行动却很少。虽然有些卫所没有享受新军之策，但基本待遇相对于洪武时期，已提升了近三成，缓和了地方卫所与朝廷之间的关系。 新军之策的推动，需要以钱粮为支撑。 朝廷虽然有印钞机，但也不可能无度发行钱钞，洪武宝钞大幅贬值的教训就在眼前，朱允炆必须确保新洪武宝钞的信誉与价值稳定，避免银铜再一次主导交易，引起更大的灾难。 朱允炆曾希望北平卖掉军屯田地，以解决新军之策的钱粮问题，但北平成功的经验是很难复制的，比如肃州，宁夏，兰州等地，你告诉商人来买屯田，他们也未必会买啊。 在这两千万钱钞里，需要抛开官员俸禄，宗室俸禄，皇宫用度，然后水师要二百万，基建要二百万，养马场要五十万，新都营造规模宏大，牵涉众多，一年耗费就不下三百万。 林林总总算下来，能拿出来支撑新军之策的钱钞，只有五百多万两钱钞，均摊到一百七十万军士头上，一年一名军士，只堪三两！ 朱元璋高看了军屯，朱允炆小看了军屯。 朱允炆认为卫所军屯是落后的，迟早要崩溃的，需要废掉，但事实上，军屯制对于明初有着极为重要的作用，军屯开垦了大量的土地，其所产出的粮食不仅支撑着卫所，甚至还成为朝廷的重要粮食来源。 现在棘手的问题就在朱允炆面前，新军之策推不动，可军士不够用了…… 一口气抽调如此多的力量，对地方控制本就有压力，但现在朱允炆还必须考虑在东北新增设更多的卫所，以确保对东北大地的实际控制。 钱的问题，朱允炆相信今年并不是太大问题，建文七年应该没什么大的战事，可以省下来一大笔财政，但问题 朱允炆拿不准主意，传召解缙、郁新、茹瑺、杨士奇、铁铉与李坚商议。 朱允炆指向东北：“话虽如此，可东北新设卫所势在必行，总不能一直抽调辽东兵力吧。若辽东卫所抽空，谁来防备与控制朵颜卫，拱卫北平以北？” 解缙支持：“内外卫所三百，即便是分给西域八万余军士，也应可以迁移部分卫所至东北地界。臣附议茹、郁二阁之言。” 沉默的铁铉站了出来，严肃地说：“皇上，臣以为可以抽调京军五万六千人，前往东北。” 解缙、郁新、茹瑺、李坚都吃了一惊。 三十万京军，看似很多，但考虑到京师范围，城门数量，真遭遇变故，被人围了城，一个城门也分摊不了两万人手。 二比一，根本形成不了大的优势。 李坚不赞同铁铉的观点：“皇上，京军只能增加，不能减少！尤其是新都正在营造，在迁都之后，京师军事压力陡增，若此时减少京军数量，他日必有大患！” 京军是朱允炆倾力打造的主力兵，是经过战场考验的具备很强战斗力的军队，放他们到地方上去，这不是割朱允炆的肉吗？ 铁铉肃然说：“京师为天下之本，确实需要稳固，兵力集中为最优。然京师防备真需要三十五六千兵力吗？依臣来看，不然。固守京师，征讨外虏，三十万京军足矣。” 铁铉看向李坚，严厉地说：“三万还不足以守一城门吗？依我看，一万五千兵力足够固守一门！莫要忘记，京军已经不再是过去的京军，火器兵将会越来越多，火器应用也将会越来越多，若在这种情况下，敌人还能攻入京师，那再多三十万兵又有何益？” 抽调京军去闯关东吗？ 若抽调京军进入东北，不仅有助于稳固东北局势，对未来东海布局也有好处，甚至可以使用这一支部队自库页岛南下。 朱允炆严肃地说。 朱允炆看向茹瑺：“西域布政使司、府县官吏都见过了吧，有什么想法？” 朱允炆了然。 西域路远，地方也贫瘠，冬日漫长，这些年轻官员能不能熬得住，确实不好说。当热切的渴望、梦想撞上冷冰冰而枯燥的现实时，一个巨大的落差很可能会毁掉一个人。 守住心智 虽然可能会出现个别监生吃不了苦，最后弃官的。但朱允炆相信，绝大部分即将前往西域的监生都做好了准备。 此番前往西域上任的官吏，仅布政使司及其下属府县官员，数量就达到了是二百三十七人，这还只是中央派遣的官员，抵达地方之后，还得招募当地有威望、有影响的人加入官吏行列，还需要从卫所中抽调一部分人员，充当衙门捕快、看护。 西域治理关系着丝绸之路能否顺利重启，关系着西域后勤供应能否跟上，关系着西域的长治久安，针对西域问题，内阁牵头，与六部等官员多次集议，形成了一个个规章制度。